優化營商環境,當好“店小二”!讓我們沐浴著忠林書記指示精神的春風,乘風破浪,解決好企業的困局!發布時間:2020-08-20

8月19日,湖北省委常委、武漢市委書記王忠林提出:“為企業服務,凡是別的城市能做到的,武漢都要做到!從‘要我干’到‘主動干’,各個擊破營商環境重點難題,對破壞營商環境的行為堅決說‘不’”。

8月20日,集團硚口項目經歷艱難險阻終于見諸報端、公布于眾。我們熱切期盼王書記關于優化營商環境的指示精神能落到實處,妥善解決我們歷史遺留問題。

以下內容轉載自《法制日報·法制周末》

司法建議漸成社會治理“智庫”

 

武漢市江岸區人民法院司法建議中案涉的相關土地。   答笛 攝

法治周末記者 劉希平 答笛

“建議對于案涉土地招標拍賣掛牌程序進行自查,對于案涉土地是否符合招標拍賣掛牌的條件進行自查……”

6月12日,湖北省武漢市江岸區人民法院在審理一起行政訴訟案件中,向被告武漢市自然資源和規劃局發出了一份司法建議函。為實質化解行政爭議以及化解當事人信訪矛盾,江岸區人民法院提出了4條建議。

有法律界人士認為,司法建議是法院發揮審判職能、參與社會管理的重要方式,也是法院服務大局、深化訴源治理的重要路徑。

起訴掛牌出讓行政行為違法

2019年9月,武漢紅人實業集團股份有限公司(以下簡稱紅人集團)一紙訴狀,將武漢市自然資源和規劃局起訴至武漢市江岸區人民法院。

紅人集團是武漢市的一家民營企業,這家民營企業之所以起訴該市自然資源和規劃局,與15年前的一起招商引資項目用地有關。

2005年,根據武漢市硚口區招商引資政策,紅人集團與一家外企合作,擬投資10億元在硚口區建設武漢市“卡其卡其”服裝產業園,當地相關部門為其規劃了一塊工業用地。

2005年1027日,硚口區發展計劃委員會向紅人集團發函,稱武漢“卡其卡其”服裝工業園項目占地面積201.65畝,總建筑面積11萬平方米,總投資額3.3億元;經審核同意備案,請該公司按照國家有關規定辦理手續。

2006年39日,硚口區政府向當時的武漢市城市規劃管理局(市國土資源管理局)發函稱,武漢“卡其卡其”服裝工業園擬征用地塊位于古田一路以東、硚口煤氣廠以西、漢丹鐵路以北、張公堤以南區域內,屬于長豐養殖場集體土地,其中紅人集團擬征用13.44公頃。經查閱武漢市總體規劃和硚口區分區規劃,此前該地塊規劃用地性質為W(即倉儲用地),硚口區政府請求武漢市城市規劃管理局從支持區域經濟發展出發,對該地塊用地性質進行調整,確保“卡其卡其”服裝工業園項目盡快啟動建設。

2006年424日,武漢市城市規劃管理局向紅人集團頒發了《建設用地規劃許可證》,“卡其卡其”服裝工業園項目規劃用地項目為“工業用地”,用地位置在硚口區長豐鄉養殖場,總用地171705平方米,其中凈用地132631平方米。

2005年至2010年間,紅人集團和武漢立宇投資公司先后與硚口區養殖場、東風村簽訂了征地250畝的《土地補償協議》,并支付了部分征地費用。

2010年至2011年,武漢“卡其卡其”服裝產業園項目調整為“新立方·企業總部”項目。2011513日,武漢硚口經開區管委會與紅人集團再次簽訂了《招商引資協議》,硚口區政府作為見證方參加。該協議明確規定,地塊用途為工業用地,并在原征地費用的基礎上增加了土地補償款4000多萬元及基礎設施建設墊支款1500萬元。同時,為了加快項目落地,紅人集團額外投入1000多萬元聘請了國外著名設計公司設計了“新立方·企業總部”項目方案。

但直至2019年,武漢市相關部門一直沒有給紅人集團辦理好相關地塊的用地手續。

2019年4月,武漢市自然資源和規劃局以掛牌出讓的形式,將包括上述地塊在內的土地進行掛牌出讓,被武漢市另外兩家公司摘牌。

紅人集團認為,該公司是案涉土地的利害關系人,武漢市自然資源和規劃局招拍的案涉土地補償未落實到位,不是法定意義上的“凈地”,不符合掛牌出讓的法定條件,其將案涉土地掛牌出讓的行為嚴重違法,侵犯了該公司的合法權益。

于是,紅人集團向江岸區人民法院提起訴訟,訴請法院判決武漢市自然資源和規劃局掛牌出讓相關土地的行政行為違法,并撤銷與摘牌公司簽訂的《國有建設用地使用權成交確認書》《國有建設用地使用權出讓合同》。

法院向被告單位發司法建議

法治周末記者在采訪中獲悉,對于紅人集團提出的訴訟請求,被告武漢市自然資源和規劃局進行了書面答辯。

武漢市自然資源和規劃局認為,根據武漢市政府2008年9月發布的《征收土地公告》,案涉土地已經于征收土地公告發布之日由集體土地征收為國有土地,該局作為土地行政管理部門,有權依法辦理土地供應手續。若在案涉地塊征收前,紅人集團因案涉地塊與相關主體存在債權債務關系,其有權依法維護自身權益,但其對案涉地塊不享有任何物權,其對土地征收后的土地掛牌行為之間沒有任何法律上的利害關系。

在案件審理期間,江岸區人民法院組織各方當事人進行了庭前證據交換。通過審查相關證據材料,結合該案中各方當事人的訴辯意見,法院認為,該案系武漢市執行協議出讓土地使用權政策與強制要求執行招標、掛牌、出讓國有土地使用權政策過渡期間,因政策變動產生的爭議案件。

法院稱,紅人集團前期一直與硚口區人民政府及相關職權部門協商及辦理協議出讓土地使用權,并于2006年424日曾取得由原武漢市城市規劃管理局核發的武規地字(2006)063號《建設用地規劃許可證》,用地位置在硚口區長豐鄉養殖場。在辦理后續手續過程中,因土地使用權出讓政策的變動,導致其相關手續未能辦理。后因相關案涉土地依法掛牌出讓,并分別被湖北楚恒置業有限公司及湖北遠景置業有限公司競得,最終導致該案爭議的發生。

據悉,紅人集團除向法院提起訴訟外,還向多個部門不斷反映問題。

鑒于上述情況,為實質化解行政爭議以及化解當事人信訪矛盾,江岸區人民法院向武漢市自然資源和規劃局提出四條司法建議:一是建議該局對于案涉土地招標拍賣掛牌程序進行自查,對于案涉土地是否符合招標拍賣掛牌的條件進行自查;二是針對案涉土地招標拍賣掛牌后續行為進行跟進,對于競得單位簽署的《國有建設用地使用權成交確認書》約定的有關條款進行監督實施;三是妥善辦理后續簽訂《國有土地使用權出讓合同》及核發土地權屬證書事宜;四是多渠道、多方法積極組織及配合案涉相關當事人進行案件協調,做好當事人息訴罷訪的協調工作。

助推社會治理能力現代化

湖北另一家法院的工作人員向記者介紹,司法建議通常是指人民法院在審判工作中,針對案件中有關單位和管理部門在制度上、工作上所存在的問題,提出健全規章制度,堵塞漏洞,改進和完善管理的建議。這類建議可以在案件審理過程中提出,也可在裁判后提出。

“司法建議是人民法院審判職能的延伸,漸成社會治理‘智庫’。通過裁判外的方式維護社會秩序,引導社會規則的形成,從而參與社會管理創新,可以助推社會治理能力現代化,對促進法治政府建設具有重要作用?!边@位法院工作人員對記者說。

近年來,隨著各地法治政府的創建,各級行政機關對法院的司法建議越來越重視,針對司法建議中指出的問題,積極整改規范同類問題。收到司法建議的行政機關,大都能針對司法建議中反映的問題進行座談,反饋建議辦理情況,并就依法行政相關問題進行研討,避免類似問題再次發生。

據媒體披露,甘肅省高級人民法院去年9月發布消息,該院發出的司法建議反饋率達到了100%。

值得關注的是,部分部委還就如何回復法院的司法建議專門出臺了規定。2019年91日,自然資源部施行的《自然資源行政應訴規定》第33條規定,自然資源主管部門收到人民法院提出的司法建議后,應訴承辦機構應當組織研究落實,提出具體措施、意見和建議,對存在的違法或者不當的行政行為進行整改,并將有關情況及時向人民法院反饋。

那么,江岸區人民法院向武漢市自然資源和規劃局發出的《司法建議函》,該局是否按要求進行了自查?是否向法院進行了復函?法治周末記者帶著相關問題來到武漢市自然資源和規劃局進行采訪,該局相關工作人員稱,因為案件還在審理中,他們不便答復。

據悉,最高人民法院曾在《關于加強司法建議工作的意見》中明確指出,法院應加強與新聞媒體等社會各個方面的合作,為司法建議工作營造良好的工作環境。

有法律界人士建議,法院和有關行政機關、新聞媒體應加強對司法建議的宣傳工作,宣傳司法建議的法律規定與社會效果,讓公眾了解司法建議的真正目的、作用,消除一些單位和個人對司法建議的不解與抵觸心理,提高法院司法建議的回應率。

責編:王碩


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